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養(yǎng)老強(qiáng)援，社?；饤l例出臺

       2016年2月3日國務(wù)院第122次常務(wù)會議通過，自今年5月1日起實(shí)施?！稐l例》并明確了基金投資運(yùn)營和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，強(qiáng)化了審計(jì)、公開等監(jiān)管措施。據(jù)了解，這也是首個(gè)有關(guān)全國社會保障基金的條例。

       2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總?cè)丝诒葹?/span>15.5%；65周歲及以上人口1.38億，占總?cè)丝诒葹?/span>10.1%。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加劇，保障基金安全的任務(wù)越來越重，迫切需要強(qiáng)化對基金投資運(yùn)營的管理和監(jiān)督。

    中國政府網(wǎng)昨日發(fā)布消息，《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)2016年2月3日國務(wù)院第122次常務(wù)會議通過，自今年5月1日起實(shí)施。

    全國社會保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，《條例》并明確了基金投資運(yùn)營和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，強(qiáng)化了審計(jì)、公開等監(jiān)管措施。據(jù)了解，這也是首個(gè)有關(guān)全國社會保障基金的條例。

社會保障制度的“壓艙石”

    全國社會保障基金用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，關(guān)于基金對一般老百姓的意義，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南對南都記者表示，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，它是一種用來補(bǔ)充和調(diào)劑的戰(zhàn)略儲備。

    國務(wù)院2015年8月印發(fā)養(yǎng)老金入市的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營作了規(guī)范。蘇海南認(rèn)為，《條例》的出臺給養(yǎng)老金入市吃上一顆“定心丸”。它未來在中國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，還將會發(fā)揮很大的作用。社?；鸬馁Y金來源渠道會更寬，同時(shí)也會使得全國的社會保障體系更加健全，運(yùn)行更加規(guī)范，為中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社?；鸬墓┙o提供強(qiáng)力支撐。

    國務(wù)院于2000年8月決定建立全國社會保障基金，并設(shè)立全國社會保障基金理事會。全國社會保障基金從財(cái)政撥款200億元起步，截至2015年12月底，基金規(guī)模已發(fā)展到15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133 .34億元，年均投資收益率為8.82%.

    國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人在就《條例》熱點(diǎn)問題答記者問時(shí)表示，可以預(yù)見，隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對我國人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會不斷增強(qiáng)，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。

在安全前提下保值增值

    國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”。《條例》規(guī)定了多項(xiàng)措施：一是明確基金的投資范圍、種類和比例，規(guī)定全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運(yùn)營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。二是完善基金的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)定全國社會保障基金理事會制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并集體討論決定；制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法；定期向國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門報(bào)告基金管理運(yùn)營情況，提交財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告；從符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)中選聘基金的投資管理人、托管人；風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法、有關(guān)合同報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門等備案。三是強(qiáng)化對投資管理人、托管人的管理，規(guī)定全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對其進(jìn)行考評，同時(shí)明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)和禁止行為。

    對于加強(qiáng)基金監(jiān)管方面，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，到目前來說，全國社會保障基金的運(yùn)營管理還未看到大的缺陷，總體看，管理過程比較透明，從結(jié)果看，投資收益穩(wěn)健。李珍認(rèn)為，全國社會保障基金不管資金總量多大都需要進(jìn)行規(guī)范管理，未來隨著資金量越來越大，對管理的能力要求肯定也越來越高。

社會保障基金≠社會保險(xiǎn)基金

    值得注意的是，全國社會保障基金與人社部掌管的全國社會保險(xiǎn)基金雖只有一字之差，但社保基金與之無論在資金來源、性質(zhì)用途、運(yùn)營管理等方面都有所不同。社會保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。在投資運(yùn)營上，堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則；由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長期投資。而社會保險(xiǎn)基金是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金的統(tǒng)稱，主要依靠所在單位和個(gè)人的繳費(fèi)形成。是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。